唐山市政協(xié)第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)提案工作報(bào)告

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議河北省唐山市

第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)提案工作報(bào)告(摘要)

(草案)

(二○一七年三月二十七日在政協(xié)唐山市第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議上)

　　提案工作回顧
　　市政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來的四年，廣大政協(xié)委員和市政協(xié)各參加單位，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出提案2262件，經(jīng)審查，立案2156件。其中，集體提案897件，委員個(gè)人提案1259件。截止目前，立案提案全部辦復(fù)，辦復(fù)率為100%。其中，所提問題已經(jīng)解決或基本解決的1510件，占立案總數(shù)的70.04%；正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的593件，占立案總數(shù)的27.5%；因政策、體制和條件所限暫時(shí)難以解決，已作出解釋說明的53件，占立案總數(shù)的2.46 %。委員滿意和基本滿意率達(dá)到98.5%。四年來，共表彰優(yōu)秀提案166件、優(yōu)秀提案單位31個(gè)、提案承辦先進(jìn)單位144個(gè)、優(yōu)秀提案工作者98名�？傮w來看，十一屆政協(xié)的提案主要涵蓋以下內(nèi)容：
　　一、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。委員們就制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面，提出提案916件，占立案總數(shù)的42.49%。其中，《大力發(fā)展裝備制造業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》、《借京津冀協(xié)同發(fā)展大勢(shì)，推動(dòng)曹妃甸綠色發(fā)展》等提案，市委、市政府高度重視，許多建議被采納到相關(guān)政策和文件中，為我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐提供了強(qiáng)有力的智力支持。《大力發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》和《轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程》等提案，有關(guān)建議被吸納到我市《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件中。《關(guān)于促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于加快發(fā)展我市互聯(lián)網(wǎng)+的建議》等提案，承辦部門認(rèn)真研究，所提建議被采納到唐山“十三五”相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中。
　　二、圍繞政治文化建設(shè)廣進(jìn)諍言。委員們?cè)趦?yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升城市文明和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，提出提案388件，占立案總數(shù)的18% 。其中《強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高行政效能》、《關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的建議》等提案，承辦部門高度重視，相繼出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察工作的實(shí)施方案》、《唐山市“三證一章合一”登記制度改革實(shí)施方案》等文件，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批事項(xiàng)和流程，提高了行政審批效率�！短岣呤忻袼刭|(zhì)，提升城市文明》《加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)》等提案，承辦部門以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，完善市民文明素質(zhì)教育約束機(jī)制，城市文明程度有了新的提升。針對(duì)《在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下優(yōu)先對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)的建議》《優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園的建議》等提案，承辦部門完善相關(guān)政策，主動(dòng)對(duì)接落實(shí)，推動(dòng)了我市文化產(chǎn)業(yè)的壯大和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。
　　三、圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)才智。委員們?cè)陴B(yǎng)老、食品安全、家政服務(wù)等民生方面提出提案447件，占立案總數(shù)的20.73% 。其中，《我市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)查與思考》等提案，被承辦部門采納，市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，促進(jìn)了我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)《關(guān)于加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》等提案，承辦部門舉辦了各種形式的家政服務(wù)技能大賽和培訓(xùn)，對(duì)家政服務(wù)企業(yè)從工商注冊(cè)、融通資金、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面提供支持，同時(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，促進(jìn)了家政服務(wù)行業(yè)的健康有序發(fā)展。圍繞落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議》等提案，市委、市政府將提升群眾食品安全滿意度列為年度為群眾辦的10件實(shí)事之一，并將食品藥品安全工作納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合目標(biāo)考核，制定了《市縣兩級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合實(shí)施方案》等文件，開展了食品安全系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保人民群眾舌尖上的安全。
　　四、圍繞生態(tài)文明建設(shè)傾心建言。委員們就生態(tài)文明建設(shè)提出提案405件，占立案總數(shù)的18.78%。其中，《關(guān)于實(shí)施綠色發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)唐山生態(tài)環(huán)境治理的建議》、《關(guān)于唐山水源地環(huán)境保護(hù)的調(diào)查與建議》和《加強(qiáng)我市土壤污染監(jiān)控和防治力度的建議》等提案，所提建議被充分吸納到《唐山市環(huán)保專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》等提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的若干文件中。關(guān)于水源地保護(hù)的提案被市委、市政府列入年度為群眾辦的10件實(shí)事之一。從2013年起，市政協(xié)連續(xù)四年將生態(tài)文明建設(shè)作為市政協(xié)1號(hào)提案的主要內(nèi)容，常抓不懈，促進(jìn)了全市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。委員們還就辦好2016年世園會(huì)，提出《搞好世園會(huì)的籌備和建設(shè)》、《加快城市生態(tài)建設(shè)》等提案，承辦部門積極采納，拓寬改造了城區(qū)多條道路，對(duì)重點(diǎn)街道節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了綠化美化，為世園會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造了良好環(huán)境。
　　提案工作主要做法
　　十一屆政協(xié)提案工作按照“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，解放思想，真抓實(shí)干，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，提案工作整體水平明顯提升。
　　一、開闊思路，大膽創(chuàng)新，積極開展提案特色活動(dòng)
　　(一)開展“提案質(zhì)量提升年”活動(dòng)，提升協(xié)商議政水平。市政協(xié)堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為提案工作的重中之重，2014年，在全市政協(xié)系統(tǒng)開展了“提案質(zhì)量提升年”活動(dòng)，圍繞提高提案質(zhì)量，嚴(yán)把提案工作的引導(dǎo)關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、立案關(guān)、督辦關(guān)、測(cè)評(píng)關(guān)等“十關(guān)”。在“提案質(zhì)量提升年”活動(dòng)中，市政協(xié)印發(fā)了《關(guān)于開展“提案質(zhì)量提升年”活動(dòng)的實(shí)施方案》，邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)提案委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家做專題培訓(xùn)，共組織培訓(xùn)5場(chǎng)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)千余人。在市政協(xié)提案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布規(guī)范的提案書寫樣本，結(jié)合中央和省、市委重要會(huì)議精神，整理編寫四百余條提案選題目錄，為委員撰寫高質(zhì)量提案提供參考。同時(shí)，堅(jiān)持和完善立案標(biāo)準(zhǔn)和審查程序，層層把關(guān)，加大對(duì)同類提案和重復(fù)提案的并案力度，提案質(zhì)量全面提升�！吨袊�(guó)政協(xié)》、省政協(xié)《鄉(xiāng)音》刊發(fā)文章宣傳了唐山市政協(xié)嚴(yán)把“十關(guān)”提高提案質(zhì)量的做法。
　　(二)開展“提案辦理滿意度評(píng)價(jià)”活動(dòng)，提升提案辦理成效。2015年，在全市政協(xié)系統(tǒng)開展了“提案辦理滿意度評(píng)價(jià)”活動(dòng)，印發(fā)了《關(guān)于開展“提案辦理滿意度評(píng)價(jià)”活動(dòng)的通知》，成立了“提案辦理滿意度評(píng)價(jià)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。圍繞提案辦理是否滿意這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，組織政協(xié)委員、民主黨派、各縣(市)區(qū)政協(xié)對(duì)相關(guān)承辦單位按照“辦理態(tài)度”和“辦理結(jié)果”兩項(xiàng)，通過網(wǎng)上或書面進(jìn)行填表打分，對(duì)提案承辦單位進(jìn)行民主評(píng)議和滿意度評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送提案承辦單位的分管市領(lǐng)導(dǎo)及各承辦單位主要負(fù)責(zé)人，市委、市政府和市政協(xié)辦公廳以評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)選表彰先進(jìn)承辦單位的重要依據(jù)。通過開展“提案辦理滿意度評(píng)價(jià)”活動(dòng)，政協(xié)提案工作進(jìn)一步得到“提”“辦”各方的重視，提案辦理滿意度有了明顯提升。
　　(三)開展提案辦理“回頭看”活動(dòng)，提升提案成果轉(zhuǎn)化率。為推進(jìn)提案辦理落實(shí)。避免出現(xiàn)“重答復(fù)，輕落實(shí)”、“已答復(fù)、未落實(shí)”現(xiàn)象，在十一屆政協(xié)屆末，開展了提案辦理“回頭看”活動(dòng)。市政協(xié)采取承辦單位自查與委員視察相結(jié)合，具體提案落實(shí)情況與評(píng)議整個(gè)辦理工作相結(jié)合的形式，重點(diǎn)對(duì)2013年以來事關(guān)全局、民生、穩(wěn)定，涉及面廣、周期長(zhǎng)提案的辦理情況進(jìn)行“回頭看”，有效促進(jìn)提案成果轉(zhuǎn)化。通過這次“回頭看”活動(dòng)，對(duì)十一屆市政協(xié)提案辦理的落實(shí)情況進(jìn)行了一次系統(tǒng)梳理，委員們多年提出的水源地網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題、部分道路交通不暢等提案，實(shí)現(xiàn)了跨年度延續(xù)辦理，使委員和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到妥善解決。
　　二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督辦，提高提案辦理質(zhì)量
　　(一)抓住關(guān)鍵，1號(hào)提案緊盯督辦。自2013年以來，市政協(xié)連續(xù)四年將生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的提案作為1號(hào)提案，市委、市政府對(duì)1號(hào)提案高度重視，專題研究落實(shí)1號(hào)提案工作，市主要領(lǐng)導(dǎo)還分別對(duì)1號(hào)提案作出重要批示，責(zé)成相關(guān)承辦部門認(rèn)真辦理落實(shí)。每年年初市政協(xié)召開專門會(huì)議安排部署1號(hào)提案的辦理工作，制定實(shí)施方案，明確由政協(xié)主席領(lǐng)銜督辦，全面負(fù)責(zé)，其他各位副主席按照提案內(nèi)容分包督辦。四年來，市政協(xié)把落實(shí)1號(hào)提案作為貫穿全年的重點(diǎn)工作，組織廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位，與承辦單位就1號(hào)提案辦理開展了多種形式的協(xié)商活動(dòng)，采取界別協(xié)商督辦、對(duì)口協(xié)商督辦、專題協(xié)商督辦、組織視察督辦、政協(xié)常委會(huì)專題會(huì)議督辦等各種形式加大督辦力度，推進(jìn)1號(hào)提案的各項(xiàng)建議落到實(shí)處。《中國(guó)政協(xié)》、《河北省政協(xié)提案工作》宣傳了唐山市政協(xié)督辦落實(shí)1號(hào)提案的做法，擴(kuò)大了唐山政協(xié)提案工作的影響力。
　　(二)關(guān)注熱點(diǎn)，重點(diǎn)提案專題督辦。市政協(xié)每年圍繞黨委政府中心工作和人民群眾最為關(guān)注的民生問題，精心挑選確定8-15件重點(diǎn)提案，分別由市政協(xié)各位副主席分包負(fù)責(zé)，專題督辦。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)提案逐件閱批，提出落實(shí)意見，并由辦公廳建立臺(tái)賬，追蹤問效。市政協(xié)常委會(huì)按照“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制要求，從重點(diǎn)提案題目、需要解決的問題、督辦單位、主辦單位、會(huì)辦單位到完成時(shí)限等，逐一進(jìn)行明確。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)委員們，深入承辦單位了解提案辦理情況，視察現(xiàn)場(chǎng)，聽取辦理意見，及時(shí)協(xié)調(diào)解決提案辦理過程中存在的問題，特別是對(duì)提案承辦大戶進(jìn)行重點(diǎn)走訪，加大督辦力度，推動(dòng)提案落實(shí)。
　　(三)匯集智慧，其它提案協(xié)商督辦。市政協(xié)在做好1號(hào)提案和重點(diǎn)提案督辦工作的同時(shí)，注重從提案辦理的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)入手，全面系統(tǒng)地跟蹤其它所有政協(xié)提案的督辦落實(shí)。在提案辦理前，加強(qiáng)與市委辦公廳、市政府辦公廳的溝通，選準(zhǔn)承辦、協(xié)辦單位，確保提案交辦對(duì)口、會(huì)辦合理，避免推諉扯皮、無人辦理。辦理中，市政協(xié)提案委員會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、聯(lián)系內(nèi)外的橋梁紐帶作用，及時(shí)了解提案辦理進(jìn)程，努力使“提”、“辦”雙方溝通順暢，達(dá)成共識(shí)，合力辦案。辦理后，在每年全會(huì)召開前市政協(xié)常委會(huì)專門聽取市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于政協(xié)提案辦理情況的報(bào)告，匯集智慧，廣泛協(xié)商。年終，市政協(xié)組織召開提案者和承辦單位參加的民主評(píng)議會(huì)，對(duì)提案辦理情況進(jìn)行評(píng)議，確保政協(xié)提案落實(shí)見效。
　　四年來，市政協(xié)開展1號(hào)提案和重點(diǎn)提案督辦活動(dòng)105次，參觀考察工作現(xiàn)場(chǎng)213個(gè)，參與委員達(dá)到千人次，提出辦理意見建議千余條。
　　三、強(qiáng)化措施，完善制度，提升提案服務(wù)水平
　　(一)積極引導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)。市政協(xié)把服務(wù)理念貫穿提案工作始終，經(jīng)常以召開情況通報(bào)會(huì)、組織調(diào)研視察等形式，為提案者知情明政搭建平臺(tái)，同時(shí)注重做好集體提案的征集服務(wù)工作，積極引導(dǎo)集體提案單位把專題調(diào)研同撰寫提案結(jié)合起來，科學(xué)選題，促進(jìn)提案整體質(zhì)量的提高。
　　(二)健全制度，規(guī)范程序。結(jié)合實(shí)際，市政協(xié)修訂了《政協(xié)唐山市委員會(huì)提案工作條例》，由市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了提案工作程序。建立健全了《政協(xié)提案考評(píng)辦法》等提案評(píng)比表彰方面的相關(guān)規(guī)定和制度。積極推進(jìn)提案網(wǎng)上提交、網(wǎng)上登記和網(wǎng)上審核工作，逐步完善了提案辦公管理系統(tǒng)。
　　(三)注重宣傳，擴(kuò)大影響。每年擇優(yōu)編印《政協(xié)提案摘報(bào)》報(bào)送市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱批示，四年來，共上報(bào)《政協(xié)提案摘報(bào)》61期，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示46條。通過全國(guó)、省市新聞媒體及政協(xié)內(nèi)刊等多個(gè)平臺(tái)宣傳政協(xié)提案工作，與唐山電視臺(tái)長(zhǎng)年開辦《政協(xié)委員關(guān)注》欄目，共播出節(jié)目115期。編印《唐山提案督辦》簡(jiǎn)報(bào)49期，擴(kuò)大了提案工作的影響力。
　　2017年提案工作建議
　　2017年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，市政協(xié)常委會(huì)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記十八大以來系列重要講話精神，遵循提案工作方針，按照“四個(gè)干”抓落實(shí)機(jī)制要求，積極探索提案工作的新思路、新方法，奮發(fā)有為、再接再厲，推進(jìn)政協(xié)提案工作再上新臺(tái)階。
　　一、搭建平臺(tái)，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量
　　提高提案質(zhì)量，注重搭建好三個(gè)平臺(tái)，一是搭建委員學(xué)習(xí)平臺(tái)。適時(shí)舉辦提案理論知識(shí)培訓(xùn)班、研討會(huì)，印發(fā)學(xué)習(xí)資料和典型提案范例，指導(dǎo)委員撰寫高質(zhì)量的提案。二是搭建委員“知上情”平臺(tái)，針對(duì)委員關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，邀請(qǐng)黨政及部門領(lǐng)導(dǎo)講解、通報(bào)情況，讓委員及時(shí)了解“上情”。三是搭建委員“明下情”平臺(tái)。組織委員深入基層調(diào)研，走訪座談，圍繞專題開展界別活動(dòng)，收集和挖掘提案線索，為形成高質(zhì)量提案做準(zhǔn)備。
　　二、健全機(jī)制，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量
　　建立健全提案工作機(jī)制，是提高提案辦理質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要健全完善立案審查機(jī)制。堅(jiān)持提案的初審、復(fù)審、會(huì)審、立案制度，按照要求對(duì)提案的內(nèi)容、格式等進(jìn)行嚴(yán)格審查，把住提案的入口關(guān)，維護(hù)政協(xié)提案的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性。二是健全完善提案督辦機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持做好1號(hào)提案和重點(diǎn)提案的督辦工作，采取市委市政府領(lǐng)導(dǎo)審閱批辦、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、政協(xié)常委會(huì)專題督辦、政協(xié)專委會(huì)跟蹤督辦、民主評(píng)議督辦等多種形式，加大提案督辦力度。三是健全完善提案落實(shí)機(jī)制。繼續(xù)開展“提案辦理滿意度評(píng)價(jià)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提案者對(duì)承辦單位“辦理態(tài)度”和“辦理結(jié)果”滿意度的不斷提升，確保政協(xié)提案按時(shí)保質(zhì)辦結(jié)答復(fù)。
　　三、真抓實(shí)干，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量
　　加強(qiáng)服務(wù)是做好提案工作的保障。一是按照“四個(gè)干”抓落實(shí)工作機(jī)制的要求，明確職責(zé)分工，抓好提案辦理工作辦前、辦中、辦后的系列精準(zhǔn)服務(wù)。二是逐步擴(kuò)展和完善提案辦公管理系統(tǒng)的相關(guān)功能，進(jìn)一步推進(jìn)提案網(wǎng)上提交、審核、評(píng)價(jià)等工作，提升提案工作的信息化水平。三是采取多種形式，加大提案工作的宣傳力度，繼續(xù)辦好《政協(xié)委員關(guān)注》欄目，擴(kuò)大輿論宣傳，把輿論監(jiān)督和民主監(jiān)督結(jié)合起來，提高提案工作的社會(huì)影響力。